グリーン移行と偽情報の交差点：UNDPがジョージア・モルドバで観察した情報戦の構造

　UNDP（国連開発計画）イスタンブール地域ハブは2025年、デンマーク外務省の資金提供を受け、ジョージアとモルドバにおける気候政策と情報空間の関係を分析した報告書を2026年1月に発表した。タイトルは“Information Integrity for a Just Transition: Lessons from Georgia and the Republic of Moldova”で、2019年のEUグリーンディール開始から2025年半ばまでの展開を追跡している。調査手法はデスクリサーチと、2025年7-8月に実施された15のステークホルダーインタビュー（元政府職員、市民社会リーダー、メディア関係者、エネルギー・気候専門家、開発専門家）から成る。

　報告書の中心的主張は明快だ。両国は「二重の転換」に直面している。グリーン移行という技術的・経済的課題と、政治的不安定という課題が同時進行し、その中で情報空間が激しく争われている。気候改革の成否は、技術や資金だけでなく、信頼できる透明なコミュニケーションにかかっている。

公衆認識のギャップと経済優先

　報告書が引用する世論調査データは、両国における認識構造を明らかにしている。

モルドバ：多くの市民が気候変動を懸念しているが、政府の行動を認識している人、自分自身が情報を得ていると感じている人ははるかに少ない。

ジョージア：ほとんどの人が気候変動を重要な問題と認識し政府の対応を支持しているが、CRRC Georgiaの調査によれば、国家の最優先課題とは見なされていない。

　両国に共通するのは、気候問題が経済的懸念の前で後退することだ。即座の生計上の懸念が優先されるとき、気候政策は緊急性が低い、あるいは日常の現実から切り離されたものとして認識されるリスクがある。人々のニーズを支援するのではなく競合するものとして見られれば、グリーン対策はコストがかかる、無関係、または外部から押し付けられたものとしてフレーミングされうる。

　報告書は、2020年のEU-UNDP調査（ジョージア）に言及し、気候変動への公衆意識は高いが、どう対応すべきかの不確実性が顕著であることを指摘する。多くの回答者が国際機関と市民社会を主要なアクターと見なし、政府と個人から責任を移している。3分の1以上が、気候変動に対して個人的に何もできないと信じていた。

競合するナラティブの構造

　報告書は情報空間における4つのナラティブ類型を識別している。

「グリーン成長」ナラティブ

　親欧州の立場から、移行を近代化としてフレーミングし、エネルギー独立を強化し健康を改善すると主張する。モルドバでは、EUが支援する太陽光・風力プロジェクトが主権を前進させ雇用を創出するものとして提示されている。ジョージアでは、改革はEU統合に結びつけられ、インフラ開発と経済的利益を約束する。

「経済不安」ナラティブ

　コストと雇用リスクを強調する。モルドバの2021-22年ガス危機中、批判者はEUの多様化政策が「人々を冬に凍えさせる」と主張した。ジョージアの鉱業地域では、規制は生計への脅威として描かれる。こうしたナラティブは困難の時期に牽引力を得る。

「反西洋偽情報」

　ロシア語アウトレットを含む一部の国内・地方メディア、ソーシャルメディアプラットフォームを通じて流布される。ジョージアのナマフヴァニ水力発電紛争では、活動家が親ロシアの妨害工作者と「外国エージェント」の両方としてブランド化された。モルドバでは、旧ソ連時代のエネルギー・産業施設の近代化または一時的閉鎖をめぐる公的ナラティブが、1990年代に匹敵する意図的な大規模廃止がないにもかかわらず、「ヨーロッパの脱工業化計画」として歪曲された。複雑な政策と限られた透明性が、こうした改革を操作の容易な標的にする。

辺縁的陰謀論と無関心

　気候否定から工学的災害の主張に至る陰謀論が一部のオンライン空間で流通し、しばしばCOVID-19誤情報と交差している。周辺的ではあるが、より広範な公衆不信に寄与している。

　同時に、インタビュー対象者は無関心と疲労を主要な障壁として強調した。これはジョージアで顕著で、最近の気候関連災害が気候変動を公共アジェンダ上に押し上げている。断片化されたメディア報道はしばしば気候変動を抽象的または即座の現実から切り離されたものとして見せる。

エネルギー改革とEUグリーンアジェンダの複雑性

　両国はエネルギー源の多様化とEUグリーンディールとの整合にコミットしているが、公衆の理解は限られている。

モルドバ：2025年のガスプロムからの移行が主権への動きとしてフレーミングされたが、多くの市民はその利益について不明確なままだ。同時に、国は国内再生可能エネルギー容量の拡大で急速な進展を遂げ、最近初めて国内電力需要をカバーした。しかしEUグリーンアジェンダの社会的・経済的影響についての早期の限られた不明確なメッセージングが、雇用喪失、暖房供給の混乱、暖房価格の急激な上昇への恐怖を煽った。

ジョージア：水力発電改革が競合するナラティブの中で公衆抗議を引き起こし、トレードオフを明確化する信頼できるコミュニケーションがほとんどない。EU連携改革は公共言説でほとんど見えず、混乱と弱い関与につながっている。

　エネルギー決定はしばしば国家アイデンティティと結びついている。モルドバでは、2025年のロシアガス依存削減決定がエネルギー安全保障の画期的出来事と地政学的再調整の強力なシンボルの両方を示したが、ロシア語メディアに依存する市民を疎外する可能性もある。

4つの柱による戦略的推奨

　報告書は推奨事項を4つの柱で構造化している。各柱は観察された失敗と成功から導出された実務的介入を含んでいる。

第1の柱：戦略的コミュニケーションとナラティブ基盤

　効果的なコミュニケーションはグリーンで公正な移行の中核的柱であり、二次的支援機能ではない。虚偽の主張に反応するのではなく、政府とパートナーは、具体的な利益、公平性、共有された価値を強調する明確で肯定的なメッセージで情報空間を満たし、誤情報を先制すべきだ。

主要推奨：

政府、市民社会、国際パートナー全体でメッセージングを調整する「ワンボイス」戦略
地域言語、文化的参照、コミュニティインフルエンサーを活用
神話を否定するだけでなく、改革がよりきれいな空気、より良い健康、雇用創出、より低い請求書につながる成功物語を強調
公衆の懸念（雇用喪失や価格影響）を認め、支援措置（再訓練プログラム、補助金、社会扶助）を明確に説明
外部のコミュニケーションと偽情報専門家からの意見を得て盲点を特定

第2の柱：公衆関与と包摂

　公正な移行は公衆の移行でなければならない。一方向の意識キャンペーンを超えて、当局は対話、フィードバック、共創のための継続的な機会を創出する必要がある。

主要推奨：

国家および地方レベルでの定期的な公衆議論チャネル（タウンホール、コミュニティミーティング、市民集会）を確立
情報を娯楽や文化活動と組み合わせ（学校プログラム、フェア、旅行「ロードショー」イベント）、多様な聴衆に到達
マイノリティ言語コミュニティ、低所得または遠隔地の人口、障害者への標的化されたコミュニケーション
メディアと情報リテラシーを強化し、市民が宣伝と偽ニュースに対して回復力を持つよう教育
創造的セクター（映画製作者、TVプロデューサー、音楽家、ソーシャルメディアインフルエンサー）と提携し、グリーン移行テーマを人気コンテンツに織り込む
民間セクター、特に中小企業を、標的化された意識イニシアチブとパートナーシップを通じて関与

第3の柱：制度的透明性とメディア完全性

　省庁が平易な言語で改革を説明し、懸念に対処し、虚偽に対抗できるよう、内部コミュニケーション能力とプロトコルを構築する。より広範なメディア環境は真実が表面化することを可能にしなければならない。

主要推奨：

省庁を超えて調整する専用のグリーン移行コミュニケーションユニットまたはタスクフォースを確立
改革についての公的コミュニケーションを人々中心のメッセージングに焦点化
E-ガバナンスプラットフォームを活用し、グリーン移行の進展と支出について公衆にリアルタイムで情報提供
気候とエネルギーについての一般的な虚偽を積極的に否定する公的神話撲滅ポータルを維持
メディア監視とAIツールを利用して新たな虚偽のナラティブを検出し、数時間以内に対応する迅速対応システムを確立
メディア所有権と資金調達の透明性を促進し、政治広告に関する規則を施行するようメディア法を更新
主要なソーシャルメディアおよびメッセージングプラットフォームと積極的に関与

第4の柱：パートナーシップとマルチプライヤー

　独立メディア、市民社会組織、民間セクター、国際パートナーは、それぞれメッセージの重要なマルチプライヤーとして機能し、しばしば政府コミュニケーション単独では到達できない聴衆に到達する。

主要推奨：

ジャーナリストとメディアアウトレットの能力構築（トレーニングプログラム、交換訪問、ツールキット提供）
市民社会組織に資源とトレーニングを提供し、ウォッチドッグとコミュニケーターとして機能させる
クロスセクター連合を構築（環境擁護者と公衆衛生組織、農家協同組合との提携）
ビジネスコミュニティのための情報ブリーフィングやQ&Aセッションを開催
EU機関と緊密に協力し、神話撲滅キャンペーンを地域化
すべてのドナー資金による気候とエネルギープロジェクトにコミュニケーションコンポーネントを含める
クロスカントリーの知識交換を促進

結論：コミュニケーションを戦略的レバーとして

　報告書の結論は明快だ。ジョージアとモルドバの気候移行は、改革が信頼される場合にのみ成功する。争われた政治的・情報空間では、コミュニケーションは二次的ではない。それは正当性、参加、回復力の中心だ。

　信頼が定着するためには、改革は日常生活に明確にリンクされなければならない。包括的で一貫したマルチチャネルのコミュニケーションと関与戦略を、定期的でよくタイミングされたキャンペーニングと組み合わせることで、政府は気候と公正な移行問題を可視的、関連的、人々の日常生活に接続されたものに保つことができる。メッセージは常に具体的な利益を強調すべきだ：より低い請求書、よりきれいな空気、より健康なコミュニティ、質の高い雇用。

　困難を認めることが鍵だ。電気価格が上昇したり雇用がシフトしたりする場合、役人はそれをオープンに述べ、利用可能な支援措置を説明しなければならない。透明性が明確な補償行動と信頼できる努力によって最も影響を受ける人々を保護する努力を伴うとき、公衆の信頼は成長する可能性が高い。

　公正な移行は市民の声に依存する。タウンホール、フィードバックループ、積極的関与は、人々を改革の共同所有者にする。教師、医師、市民社会リーダーのような信頼されたメッセンジャーは、政府ができない場所にメッセージを運ぶのを助ける。ジャーナリストとNGOはしばしば役人よりも高い信頼性を享受する。適切な支援、トレーニング、資源、保護があれば、彼らは調査し、説明し、改革を増幅できる。

　UNDPにとって、グリーンで公正な移行は、公平性と包摂に根ざした統合的プロセスだ。それは脱炭素化を前進させることを超えて、公平性と社会正義を改革のすべての段階に埋め込む。これには、生計の保護、移行するセクターの労働者への支援、エネルギー貧困の削減、脆弱なグループが不均衡なコストを負担するのではなく新しい機会から利益を得ることの保証が含まれる。

　本質は、戦略的コミュニケーションが好循環を創出することだ。信頼が深まり、関与が成長し、改革は乱流と偽情報に対して回復力を持つようになる。情報を得た市民は操作に対して脆弱性が低く、気候行動と民主的価値の両方を擁護する可能性が高い。うまく行われれば、コミュニケーションは気候政策を共有された国家プロジェクトに変える。公正で、包摂的で、未来への備えとなる。

国別推奨の要点

ジョージア